2025 十大经济“关键词”

2026/01/30

　　十大经济“关键词”，可以让我们感受到过去一年改革深化的脉搏、创新迸发的火花、民生改善的温度。这些词汇，既是年度经济的缩影，也是未来发展的路标，它们共同拼绘出一幅波澜壮阔的奋斗图景。

　　2025年的中国经济，仿佛一幅泼墨山水，在百年未有之大变局的画卷上挥洒出浓墨重彩的一笔。春华秋实间，我们见证了“十四五”的圆满收官，硕果累累；冬藏春生中，我们迎来了“十五五”的谋篇布局，希望萌发。

　　这是一段顶压前行的征程，更是一场向新向优的蜕变——全球经济风云变幻，中国经济却如磐石般坚韧，如春潮般涌动，在挑战与机遇交织的时代交响中，奏响了高质量发展的最强音。

　　接下来，让我们通过十个生动的关键词，一同走进2025年的经济叙事，感受改革深化的脉搏、创新迸发的火花、民生改善的温度。这些词汇，既是年度经济的缩影，也是未来发展的路标，它们共同拼绘出一幅波澜壮阔的奋斗图景。

　　2025年10月20日至23日，党的二十届四中全会在北京举行。这次全会是在我国即将胜利完成“十四五”主要目标任务，进入为基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期召开的一次重要会议。全会最重要的成果，是审议通过了《中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《“十五五”规划建议》）。

　　未来五年怎么办、怎么干？《“十五五”规划建议》进行了全面规划部署。它不仅准确把握“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中的重要地位，还对“十五五”时期我国经济社会发展作出系统谋划和战略部署，为乘势而上、接续推进中国式现代化建设擘画宏伟蓝图、指明前进方向。

　　特别地，《“十五五”规划建议》从七个方面明确了“十五五”时期经济社会发展的主要目标：高质量发展取得显著成效，科技自立自强水平大幅提高，进一步全面深化改革取得新突破，社会文明程度明显提升，人民生活品质不断提高，美丽中国建设取得新的重大进展，国家安全屏障更加巩固。在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现我国经济实力、科技实力、国防实力、综合国力和国际影响力大幅跃升，人均国内生产总值达到中等发达国家水平，人民生活更加幸福美好，基本实现社会主义现代化。

　　2025年12月10日至11日召开的中央经济工作会议，立足“十四五”收官与“十五五”开局的关键节点，以高质量发展为核心主题，为经济工作锚定方向、明确路径。习发表重要讲线年经济成就，分析当前形势，部署2026年重点任务，彰显了统筹发展和安全的战略定力。

　　首先，核心定位与发展原则。会议延续“稳中求进”工作总基调，新增“提质增效”核心导向，明确我国经济顶压前行、向新向优的发展态势，同时正视外部环境复杂、供强需弱、重点领域风险等挑战。会议提炼“五个必须”重要原则，其中将“投资于物和投资于人紧密结合”纳入顶层设计，为新形势下的经济工作提供根本遵循。

　　其次，政策取向与关键部署。宏观政策突出“积极有为、协同高效”，财政政策保持合理赤字与支出规模，兜牢基层“三保”底线；货币政策聚焦经济增长与物价合理回升，以降准降息等工具支持内需、科创等重点领域。建立宏观政策取向一致性评估机制，强化政策协同效能。

　　最后，重点任务与战略布局。会议明确八大重点任务，核心聚焦四大方向：一是扩大内需，通过提振消费、扩大有效投资建设强大国内市场；二是培育壮大新动能，深化“人工智能+”应用，建设三大国际科技创新中心；三是坚持改革攻坚，推进全国统一大市场建设，完善民营经济发展政策；四是守牢安全底线，稳妥化解重点领域风险，扎实保障民生。同时，持续推进制度型开放与全面绿色转型，促进城乡区域协调发展。

　　总的来看，此次会议既立足当下稳增长、防风险，又着眼长远谋转型，为“十五五”良好开局筑牢基础。

　　2025年，作为“十四五”的收官之年，中国经济在复杂多变的国内外环境中，实现了“稳”的基础持续巩固、“进”的动能加速集聚、“立”的成效逐步显现的高质量发展，为全面建设社会主义现代化国家奠定了坚实基础。

　　中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任韩文秀表示，一年来，我国经济顶压前行、向新向优发展，展现强大韧性和活力。多家机构预测2025年中国经济同比增长5%左右，中国仍是全球经济增长的最大引擎。

　　一是经济运行稳中有进，总量再攀新高。2025年全年经济增长约5%，总量预计达140万亿元，连续跨越关键台阶，增量超35万亿元，对世界经济增长贡献率保持在30%左右。2025年前三个季度GDP同比增长5.2%，就业总体稳定，城镇新增就业超千万人，外贸规模创历史同期新高，出口多元化成效显著，展现出全球主要经济体中领先的韧性与活力。

　　二是新质生产力发力，产业结构优化。科技创新引领转型，高技术制造业、装备制造业增加值2025年全年增速均超9%，人工智能、机器人、新能源汽车等新产业快速成长，工业机器人产量增长20.6%，新能源汽车产量增长17.0%。传统产业数字化、绿色化转型加速，“内卷式”竞争整治取得积极成效，创新驱动的现代化产业体系加快成型。

　　三是内需驱动增强，改革开放深化。内需主导格局巩固，2025年前11个月社会消费品零售总额同比增长4.0%，服务消费增速快于商品消费，网上零售额同比增长9.1%。在投资端，中央预算内投资扩大，民间投资活力逐步激发，城市更新拓展内需空间。制度型开放深化，全国统一大市场建设推进，国企与要素市场化改革攻坚，“一带一路”跨境物流稳定增长，中欧班列开行量同比增长9.0%。

　　四是风险有效化解，民生保障有力。地方政府隐性债务有序置换，“保交楼”“保交房”任务全面完成，中小金融机构改革化险成效明显，守住系统性风险底线。民生投入持续加大，育儿补贴、长期护理保险等政策落地，社保水平稳步提升，粮食产量稳定在1.3万亿斤以上，能源保供基础扎实，社会大局保持稳定。

　　五是“十四五”圆满收官，高质量发展基础更加坚实。五年间，我国经济年均增长约5.5%，内需平均贡献率达86.4%，研发经费投入、高新技术企业数量等创新指标超额完成，产业链韧性增强，绿色转型提速，为后续高质量发展积攒充足底气。

　　2025年，面对物价偏低、有效需求不足和外部冲击加大的复杂局面，我国首次把财政与货币双政策同时加码：财政政策在“积极”基础上再加“更加”，货币政策则时隔14年重提“适度宽松”，形成“双宽松”高强度逆周期组合。

　　在财政政策方面，2025年财政政策呈现“三箭齐发”特征：赤字率提高至4%左右，赤字规模达5.66万亿元，比上年增加1.6万亿元；超长期特别国债发行1.3万亿元，比上年增加3000亿元；地方政府专项债券安排4.4万亿元，比上年增加5000亿元。三项合计新增政府债务总规模11.86万亿元，比上年增加2.9万亿元，财政支出强度明显加大。

　　在货币政策方面，2025年货币政策基调从“稳健”转向“适度宽松”，这是时隔14年再次实施适度宽松的货币政策。监管部门综合运用数量、价格、结构等多种工具，保持流动性充裕，推动社会综合融资成本下降。

　　一是降准和降息同步推进。2025年5月，下调金融机构存款准备金率0.5个百分点，向市场提供长期流动性约1万亿元，下调7天期逆回购利率0.1个百分点，下调结构性货币政策工具利率0.25个百分点，降低个人住房公积金贷款利率0.25个百分点。

　　二是结构性工具创新。设立5000亿元服务消费与养老再贷款，增加科技创新和技术改造再贷款额度3000亿元至8000亿元，增加支农支小再贷款额度3000亿元。2025年9月末，支持做好金融“五篇大文章”的结构性货币政策工具余额达3.9万亿元。

　　总体来看，2025年打出“更加积极的财政政策”与“适度宽松的货币政策”的政策“组合拳”，通过逆周期调节与跨周期改革结合，为“十四五”收官之年经济稳中向好提供了有力支撑，也为“十五五”良好开局奠定了坚实基础。

　　2025年，我国持续深化大规模设备更新和消费品以旧换新（“两新”）政策并推动加力扩围，以超长期特别国债为核心资金支撑，聚焦“扩领域、提力度、优服务”三大方向，实现产业升级与消费提振双轮驱动，为“十四五”收官筑牢内需根基。政策全年精准落地，呈现覆盖范围更广、资金撬动更强、实施机制更优的显著特征。

　　一方面，资金规模大幅提升。2025年超长期特别国债用于支持“两新”的资金总规模相比2024年的3000亿元实现大幅增加。

　　另一方面，支持范围显著扩大。消费品以旧换新方面，家电产品补贴范围从2024年的8类扩大到12类，新增微波炉、净水器、洗碗机、电饭煲等4类产品，单件最高可享受销售价格20%的补贴。首次将手机、平板、智能手表和手环等3类数码产品纳入购新补贴范围，按产品销售价格的15%给予补贴，每件补贴不超过500元。汽车领域将符合条件的国四排放标准燃油乘用车纳入报废更新补贴范围，统一规范全国汽车置换更新最高补贴限额。

　　数据显示，2025年1-11月，消费品以旧换新带动相关商品销售额超2.5万亿元，惠及超3.6亿人次。从税收数据来看，1-11月纳入政策支持范围的家电、通信零售业销售收入同比分别增长26.5%和20.3%，新能源汽车销售收入同比增长19.1%。

　　总体来看，2025年“两新”政策加力扩围成效显著，既有效释放了居民消费潜力，又促进了产业转型升级，为经济高质量发展注入了强劲动力。

　　2025年是我国人工智能（AI）发展从“跟跑并跑”迈向局部领跑、全面赋能的关键一年，并在技术突破、应用落地、生态构建和国际竞争等方面均取得了里程碑式的进展，成为驱动新质生产力发展的核心引擎。

　　从蛇年春晚人形机器人集体亮相，到DeepSeek等国产大模型“横空出世”，再到国务院印发《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》，我国AI产业实现了从技术追赶向模式创新的深度跨越。从智能网联汽车到具身智能机器人，从生成式引擎优化（GEO）技术到脑机接口智能仿生手……过去的一年，人工智能技术不仅以“加速度”迭代，各类应用场景也在加速渗透千行百业，掀起了前所未有的产业变革。数据显示，2025年以来，我国生产制造环节的大模型应用增长显著，应用案例占比由19.9%增长至25.9%，人工智能核心产业规模全年有望突破万亿元，成为拉动经济增长的新引擎。

　　不仅如此，2025年以来，“遇事不决问AI”这句流行语或许已成为很多人的日常写照。人工智能的价值，不仅赋能产业升级、助力经济高质量发展，更深度融入教育、医疗、养老等民生场景，让用户能够获得更精准、更高效的公共服务。

　　中国信通院相关负责人表示，目前我国人工智能整个产业规模已经达到1.2万亿元，未来三年可能会达到1.8万亿元。同时，相关企业也将从现在的6000家上升为7600家。预测到2028年，有15%左右的决策都会来自人工智能。

　　中国互联网络信息中心发布的数据也显示，截至2025年6月，我国生成式人工智能用户规模达5.15亿人，较2024年12月增长2.66亿人，用户规模半年翻番，普及率为36.5%。

　　2025年是中国民营经济发展史上具有里程碑意义的一年，从高层座谈到法律出台，再到配套政策落地，形成了“政策引领、法治护航、服务升级”三位一体的制度型支持体系。

　　一是高层座谈：释放坚定支持信号。2025年2月17日，民营企业座谈会在北京召开，这是继2018年11月1日之后又一次在关键时点召开的高规格座谈会。会议聚焦科技创新、高质量发展、融资纾困、市场准入优化等核心议题。多位新能源与科技领域的领军企业家参会，释放出国家对民营经济的高度重视与坚定支持信号。

　　二是立法突破：民营经济促进法正式施行。2025年4月30日，十四届全国人大常委会第十五次会议表决通过了《中华人民共和国民营经济促进法》，自2025年5月20日起施行。这是我国第一部专门关于民营经济发展的基础性法律，共9章78条，包括总则、公平竞争、投资融资促进、科技创新、规范经营、服务保障、权益保护、法律责任和附则。

　　该法实现了三个“第一次”：第一次将“毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展”写入法律；第一次明确民营经济的法律地位；第一次明确规定“促进民营经济持续、健康、高质量发展，是国家长期坚持的重大方针政策”。

　　三是政策配套：全方位支持民营经济发展。市场准入方面，实行全国统一的市场准入负面清单制度，市场准入负面清单以外的领域，各类经济组织可以依法平等进入；投资融资方面，支持民营经济组织参与国家重大战略和重大工程，在战略性新兴产业、未来产业等领域投资和创业；科技创新方面，支持民营经济组织参与国家科技攻关项目，支持有能力的民营经济组织牵头承担国家重大技术攻关任务，向民营经济组织开放国家重大科研基础设施。

　　2025年，我国民营经济已形成相当规模、占据重要地位。数据显示，截至2025年5月底，全国实有民营经济组织1.85亿户，占经营主体总量的96.76%，同比增长2.3%。其中，民营企业数量突破5800万户，同比增长5.2%。

　　2025年12月18日，海南自由贸易港正式启动全岛封关运作，标志着我国高水平对外开放迈入新阶段，这一里程碑事件不仅实现了自贸港政策制度的系统性升级，更为“十五五”时期开放发展提供关键支撑。封关并非封岛，而是以“一线放开、二线管住、岛内自由”为核心，构建起更高水平的开放型经济新体制。

　　本次封关落地，核心亮点突出，政策红利集中释放。一方面，“零关税”政策大幅升级，商品范围从1900个税目扩至6600个，占比提升至74%，原油、医疗设备等重点领域货物享惠便捷度显著提高。另一方面，加工增值免关税政策优化升级，取消企业享惠的产业收入占比限制，扩大进口料件范围，助力产业链延伸。同时，人员、航运、数据进出便利化水平同步提升，第七航权开放加快推进，为要素自由流动奠定基础。

　　封关后，市场活力持续激发。例如，封关后企业税收成本显著降低，预计进口设备企业可节省约20%的税收开支，通关效率大幅提升；离岛免税政策同步优化，商品类型扩大，将进一步激活文旅消费潜力。另外，海南作为我国连接东南亚、非洲等地区的重要门户，其地缘优势持续凸显，正逐步成为国内外企业双向投资的“桥头堡”，为构建新发展格局注入动力。

　　总的来看，海南自由贸易港的全面落地，不仅是一个区域发展项目，更是我国在复杂国际环境下主动对标国际最高标准、推动制度型开放的关键战略举措。它的成功运作，将为我国经济深度融入全球、参与塑造国际经贸新规则提供至关重要的前端支点。

　　2025年，我国将综合整治“内卷式”竞争作为推动高质量发展的关键举措，从顶层设计到行业实践多点发力，通过政策部署、法治完善、重点整治等多维度推进，有效遏制恶性竞争乱象，引导市场竞争从“价格战”转向“价值战”，为新质生产力发展营造了良性市场环境。

　　一是顶层设计持续强化，整治方向清晰明确。2025年3月，《政府工作报告》明确提出“综合整治‘内卷式’竞争”，将其与全国统一大市场建设紧密衔接。2025年末的中央经济工作会议进一步提出“深入整治‘内卷式’竞争”，推动治理从“综合”向“深入”递进，释放政策深化信号。同时，2025年4月印发的《关于完善价格治理机制的意见》，明确禁止低于成本的恶性竞争，为整治工作提供政策支撑。

　　二是重点领域整治落地，行业乱象得到有效遏制。平台经济领域，多部门联合印发的《互联网平台价格行为规则》，将低价倾销、价格欺诈等纳入禁止清单，规范补贴促销等行为。光伏行业、汽车行业等的整治“内卷式”竞争取得不错成效。例如：汽车行业发布“反内卷”倡议；工信部则强化监管措施，打击低价倾销，引导汽车行业进一步聚焦技术创新。

　　三是法治保障不断完善，整治成效持续显现。2025年10月15日，新修订的《中华人民共和国反不正当竞争法》正式实施，明确了遏制“内卷式”恶性竞争的法律条款。2025年全年通过法治约束与行业自律协同，市场竞争秩序持续优化，企业创新动力显著提升。同时，各地推动招商引资从“政策洼地”转向“改革高地”，破除地方保护壁垒，为企业营造公平竞争环境，推动形成优质优价、良性竞争的市场生态，为高质量发展注入强劲动力。

　　2025年，美国特朗普政府掀起全球关税风波，对我国多次加征关税，引发经贸摩擦升级。我国秉持“对等反制、以谈促和、多元对冲”原则，通过一系列精准举措妥善应对美国“对等关税”风波，既维护了国家经贸权益，又推动风波逐步降温，为外贸稳定发展筑牢防线，全年应对工作展现出坚定立场与灵活策略的有机统一。

　　2025年1月，特朗普政府以芬太尼问题为由，对我国输美商品加征10%关税。我国随即采取反制措施，对原产于美国的煤炭、液化天然气加征15%关税，对原油、农业机械等产品加征10%关税。这场博弈在4月达到高潮，美国宣布对我国加征34%的“对等关税”，我国也同步对美国所有进口商品加征34%关税。随后，美国进一步将关税提升至145%，我国也相应加征125%关税，双边贸易几乎陷入停滞。

　　经过5轮经贸谈判，中美两国最终在2025年10月底达成阶段性共识。美国取消91%的关税，暂停24%关税一年，我国也相应取消84%的关税。最终，中美互征关税水平降至10%，为未来一年的经贸发展创造了相对稳定的环境。