2026/01/30
·双碳政策阶段演进:2026年为十五五开局之年,双碳政策在不同阶段有明确的定位与演进逻辑。十四五期间是我国双碳目标的提出阶段,主要以构建宏观政策及“N+1”政策体系为主,初步建立碳排放机制,管控核心为能耗双控,对碳排放的要求集中在强度指标,比如十四五要求碳排放强度下降18%,到2030年碳排放强度需较2005年下降65%,均无总量要求。十五五是双碳政策的落实阶段,也是实现碳达峰的关键期,国家明确2028年左右全国实现碳达峰,达峰后有两年平台期,2035年碳排放总量需较达峰时下降7%-10%。此阶段碳排放管控将从强度指标逐步转向总量指标,同时将建成碳核算体系相关措施,为后续碳排放总量控制奠定基础。十六五则将进一步深化碳排放总量控制。
·十五双碳落实九大措施:十五五期间双碳目标落实主要围绕九大措施推进:a. 地方考核机制:2026年起正式实施省市两级碳排放预算管理制度,将碳排放强度、总量纳入地方主要负责人KPI考核,超标将直接影响政绩;b. 行业碳管控:覆盖电力、钢铁、有色等八大行业及城乡建设、交通运输等重点领域,开展碳排放核算、监管并建立预警机制;c. 企业碳管理:从企业层面开展碳排放监测与核算,覆盖全国碳市场纳入企业及未纳入的重能耗用电单位;d. 项目碳评价:将碳评价作为项目上马的核心技术指标,此前十四五期间环评仅要求增加碳评数据但未严格执行;e. 产品碳足迹:制定核算标准,建设数据库,建立碳标识认证制度,以应对碳关税及供应链碳排放要求;f. 分布式能源与零碳载体建设:2025年7月发改委印发国家级零碳园区创建方案,计划2030年前建成100家国家级零碳园区,2026年1月公布首批52家名单,浙江、河北等多省份已推出省级零碳园区建设方案,数量在8-20家;工信部近期颁布零碳工厂建设计划;g. 碳市场建设:扩大全国碳排放权交易市场覆盖范围,加快温室气体自愿减排交易建设,修订碳排放权管理办法,稳妥推进免费与有偿结合的分配方式;h. 绿色低碳标准体系:健全国内体系,推动与国际规则衔接互认,解决当前国内外标准不互认问题;i. 适应气候变化:完善应对体系,提升极端天气应对能力,降低气候对社会生产生活的影响。
·当前碳市场运行现状:全国碳市场于2021年7月16日启动,初始仅纳入电力行业,年排放量约40多亿吨。截至会议前一日,累计交易额达580多亿元人民币,市场存在潮汐交易特征,履约期交易频率高,平时交易频率低。2026年水泥、钢铁、铝行业被纳入,原有电力行业2200多家企业,加上新纳入的1500多家企业,总计约3770家,碳排放总量提升至约61亿吨。
配额发放方面,电力行业初期配额超发,经几年压缩后已平稳运行;新纳入的三个行业采用两步走模式,2024-2026年为过渡适应期,此阶段配额发放相对充裕,惩戒幅度不超过3%。行业整体配额总量充裕,以钢铁行业为例,年排放量约11亿吨,发放配额约8亿吨或7.9亿吨;约20%的企业碳排放控制较好,配额有少量富余,另有约20%的企业存在缺口,但无论缺口多大,需履约的量不超过3%。
·后续行业扩围安排:2027年之后,碳配额将逐年递减,遵循总量控制原则,针对整个行业设定基准线并逐年下调,下调幅度各行业情况不同,电力行业经验显示幅度或为2%-4%,并非针对单个企业调整。2027年碳市场将纳入剩余四大高耗能行业,包括化工、石化、造纸等,纳入初期预计参照水泥、钢铁、铝行业的过渡适应模式。
其中化工行业现有约2300家企业,年排放量约10亿吨,经一两年改造后,纳入企业数量可能减少。行业纳入标准为年能耗1万吨标煤以上,或碳排放在2.6万吨以上的企业,化工企业用能及生产过程中的碳排放均纳入核算。此外,碳市场核算涵盖二氧化碳、甲烷、氧化氮等六类温室气体,并非仅二氧化碳。
·碳达峰总量及区域管控:2028年前后将实现全国碳达峰,经测算全社会碳排放达峰总量区间为100-110亿吨。当前全社会年碳排放量处于90-100亿吨之间,据此估算2026-2028年碳排放增量最多约10亿吨,相关数据因前期核算侧重碳排放强度而非总量,暂未达到精准水平。区域管控未采用一刀切的达峰节奏,但要求地方碳达峰时间不能大幅滞后于全国2028年的节点,省市两级碳排放预算机制于2025年启动建设,十五前半期处于机制搭建阶段,后半期有望实现精细化总量控制。地方政府碳排放总量管控纳入业绩考核范畴,被设定排放总量天花板,需在总量范围内统筹行业碳排放增减,确保不突破全国达峰整体要求。
·行业达峰差异及应对:不同行业碳达峰进程存在显著差异,钢铁、水泥行业因国家长期管控生产总量、淘汰落后产能,碳排放量已达峰;数据中心、化工等仍处扩张发展阶段的行业,碳排放量呈增长趋势,实现碳达峰难度较大。国家以全国总量达峰为核心目标,未要求所有行业同步达峰,采用减量替代机制平衡行业碳排放,即部分行业新增碳排放可通过其他行业碳排放减量替代,该机制于2023年率先在山东省针对两高行业实施,十五期间将在全国推行。管控落地层面,a.通过碳市场让八大行业为碳排放付出成本,以经济手段推动其自主减排;b.针对产能过剩的两高行业,将碳排放成本纳入生产核算后,部分产能可能因亏损被自主淘汰,政府借此推动高排放、高污染产能出清。
·国内碳价波动及趋势:国内碳价呈阶段性波动,当前与国际碳价存在明显差距。国内碳市场开市碳价为48元/吨,随后稳步涨至100元/吨以上,2025年底突然暴跌,最低跌破40元/吨;2025年12月31日履约完成后,碳价逐步回升至80元/吨左右,目前因履约结束处于交易不活跃阶段。碳价大幅波动源于配额发放与政策调整:最初电力行业配额超发近2亿吨,虽近三四年每年存在数千万吨缺口,但整体富余配额尚未耗尽;2024年出台的配额结转政策规定,截止2025年12月31日,企业若想将配额结转至2026年,需卖掉60%才能预留40%,未结转配额将作废,促使企业大量抛售配额,引发碳价暴跌。为稳定碳价,政府先后出台调控措施:先是允许2000多家电力企业每家无条件结转1万吨,消纳2000多万吨富余配额;后续补充规定新纳入的钢铁、水泥等1500家空白企业每家可无条件结转10万吨,虽存在行业不公平,但有效缓解了碳价下跌趋势。从长期看,欧洲碳价上周已突破90欧元/吨,是国内的近10倍,测算显示国内合理碳价应为200-300元/吨,但受经济发展和企业履约成本约束,政府将严格管控碳价,预计长期维持在80-150元/吨区间。配额发放机制将向欧洲看齐,“十五”期间或试点有偿发放,预计2028-2029年后逐步推行,“十六”将全面形成有偿与无偿发放并存的格局。
·CCER市场补充作用:CCER(自愿减排市场)是国内碳市场的重要补充,为“十五”建设的重要方向。当前国内控排企业碳排放占整体排放的80%,但仅涉及8000-1万家企业,大量未纳入控排范围的企业可通过CCER市场参与碳交易并分享减排收益。目前CCER已发布13个正式方法学,另有6个处于征求意见阶段,合计19个,每个方法学对应一个行业参与碳市场的路径,“十五”期间计划发布至少100个方法学,方法学的持续扩容将推动更多行业参与碳市场体系。对于控排企业而言,CCER是降低履约成本的关键途径:若企业出现碳配额缺口,无需直接在碳市场购买配额,可通过购买CCER或参与CCER项目开发来抵消配额缺口,有效降低整体履约成本。
·企业核心减排路径:企业减排主要有三大核心方向:a. 技术迭代与能源替代,通过技术改进、节能改造减少排放,或用清洁能源替代化石能源,比如煤改气、化石能源改用电,以此提升减排能力,实现碳配额富余或无缺口;b. 碳捕集封存利用,当前电厂、化工企业已有相关技术研究;c. 碳排放资源化,将生产过程中产生的二氧化碳作为下游产品原料进行再生产,该部分碳排放不计入统计。此外,企业还可通过采购其他企业配额、碳汇的方式抵消碳排放缺口。关于绿电使用的价值,在碳配额核算时仅统计范围一排放,用电属于范围二不纳入,但从多维度看绿电价值显著:区域层面,使用绿电碳排放为0,不占用区域碳排放额度,利于项目获批;产品层面,绿电可降低产品碳足迹,提升产品竞争力。
·行业管控区域差异:项目碳评管控趋严,碳评不通过的项目无法立项,该要求自十四五时期已启动,十四五要求2025年较2020年碳排放强度下降18%,但该目标未达成,导致十四五末期大量项目因碳排放问题无法上马,2026年、2027年投资增长幅度或大幅下降,因碳排放空间受限。碳市场对各行业实行公平管控原则,八大行业的控排企业采用统一管控手段,碳配额可在行业间自由流通,不同行业配额价格一致,如电力行业富余配额可售给水泥行业,价格无差异。不过行业管控存在侧重:对于钢铁、水泥等产能过剩的建材行业,设置配额降幅时会结合行业实际情况调整;同时会将配额预留给对国民经济增长有重要作用的重点行业。此外,区域间管控差异显著,不同区域会依据自身资源禀赋制定产业政策:北京、上海、广东等发达地区倾向于推动高排放加工制造企业外迁;陕西、山西等以煤化工为主的省份则不会淘汰自身优势产业。
·碳排放量核算机制:当前碳市场的所有数据均来自核算而非监测,原因是现阶段监测手段、技术及仪器仪表尚未达到精准监测的能力,企业层面碳排放监测技术仍不成熟,虽国家已发射碳卫星可监测二氧化碳浓度,但该手段暂无法应用于企业层面的碳排放数据获取。核算流程方面,企业有自主报送数据的系统,重点监控行业或空白企业需每年填报相关数据,但实际排放数据并非基于企业报送数据核算,而是由省一级生态环境局通过招投标聘请的第三方机构负责开展核算工作。区域层面,环境部门正建立以核算为主、监测为辅的碳排放数据管理模式。
·碳市场受益行业分析:在“十五”期间碳管控趋严、更多行业纳入碳市场的背景下,多类主体将从中受益:a. 技术领先的高排放企业:碳市场配额以行业均值为基准,碳排放强度控制较好、提前布局先进减排技术的企业会拥有富余配额,除产品本身具备竞争力外,还能从配额交易中获取额外收益;而技术落后的企业则会受损,且每个行业均存在这种受益与受损的分化;b. 碳服务类企业:通过为企业提供降碳相关服务,协助企业优化碳排放管理以获取配额收益,这类服务型企业将成为碳市场的受益者;c. 金融机构:未来碳市场交易体量有望达到几万亿规模,当前全国碳市场年排放约80亿吨,是欧洲碳市场(18.5亿吨)的4倍多,但国内5年累计交易额仅500多亿元人民币,欧洲碳市场年交易量达八九千亿欧元且95%为期货交易,国内目前仅有现货交易,未来或纳入期货品种且已开展相关研究,金融机构将因此迎来新的业务发展空间。
·重点行业减碳路径:a. 化工企业减碳:碳市场主要核算范围一(能源使用与工艺流程碳排放),核心路径包括优先使用非化石能源、降低化石能源依赖;优化生产工艺,减少中间环节排放;将二氧化碳作为产品原料再利用。
b. 航空业减碳:航空业作为国际行业,纳入碳市场是必经之路,国际航空贸易协会已明确相关要求,减碳方式多元:调整能源结构,强制添加可再生燃油;优化航线规划,减少排放;推动技术迭代,采用低能耗发动机。
c. 国际碳市场需求:国际航空碳抵消机制认可全球减排量用于履约,未来中国CCER进入国际市场后,因价格低廉,有望成为国际航空公司争相采购的履约产品。
·CCER供给不足原因:当前CCER供给量极小,仅海风与光热项目有成功申报项目,已签发两批共1000多万吨;林业碳汇、隧道节能、红树林等项目要么未有效签发,要么单项目体量仅几千吨,可忽略不计。供给不足源于多方面:
b. 审批标准严格,对比2013-2017年审核较松、曾审批5000多万吨项目的阶段,当前主管部门在流程与制度上把控严格,林业碳汇三十几个项目通过率低,多数被退回或主动撤出;
展望“十五”期间,随着八大行业纳入碳市场(对应80亿吨配额市场,若存在5%缺口则需4亿吨CCER),国家将提升审批效率,方法学也会逐步丰富,CCER供给量将大幅扩容。
A: 国内双碳政策体系中,十四五期间以宏观政策1+N体系建设为主,是双碳目标提出阶段,以能耗双控为主、初步建立碳排放机制;十五五转向政策落实,以碳排放强度控制为主、总量控制为辅,全面转向碳排放双控;十六五以碳排放总量控制为主、强度控制为辅。国家相关专家团队研究显示,中国约2028年前后实现碳达峰;2025年9月国家提出2035年自主贡献目标,即在达峰基础上碳排放总量下降7%-10%。十四五开始环评要求增加碳评数据但未严格执行,十五五期间落实双碳目标的具体措施包括:建立地方考核机制,省市两级碳排放预算管理制度2026年实施,将碳排放强度及总量纳入地方主要负责人KPI考核;开展行业碳管控,覆盖电力、钢铁、有色、建材、石化等八大行业及城乡建设、交通运输重点领域,进行碳排放核算、监管及预警;推进企业碳管理制度建设,对纳入全国碳市场企业及重能用电单位实施监测、核算管理;将碳评价作为项目上马的重要技术指标;推进产品碳足迹工作,制定核算标准、加强数据库建设、建立碳标识认证制度,应对碳关税及供应链要求。
A: 2021年7月国内启动全国碳市场,首批覆盖电力行业,年排放40多亿吨,累计交易额约580亿元,交易量存在潮汐效应。2024年纳入水泥、钢铁、铝三个行业,合计覆盖3770家企业,年排放约61亿吨;新纳入行业2024-2026年处于过渡适应期,配额相对宽裕,惩戒幅度不超过3%,2027年后按正常方式逐年递减配额。2027年将纳入剩余四个行业,初期参照钢铁等行业模式;其中化工行业初期约2300家,年排放约10亿吨,纳入规则为年能耗1万吨标煤以上或碳排2.6万吨以上的企业,核算范围包括二氧化碳、甲烷、氧化氮等六类温室气体。
A: 2024年、2025年的排放均纳入2026年交易,目前三个行业已纳入碳市场且完成首年履约。
A: 并非97%的企业无额外支出,核心原则是总量充裕,以钢铁行业为例,年排放约11吨,纳入企业排放总量8亿吨,发放配额约8亿吨或7.9亿吨,整体富裕;其中20%企业控制较好有少量配额富裕,20%企业有配额缺口,但履约量要求不超过3%。
A: 碳配额遵循碳市场总量控制原则,不针对单个企业而是针对整个行业;若行业基准线%,配额总量随之下降,正常情况下所有企业拿到的配额均会减少。
A: 各行业情况不同,根据电力行业经验,下降比例可能为2%、3%或4%,且各行业执行标准不统一。
Q: 27年剩余4个行业纳入碳市场是否设置两年过渡期?碳达峰实现过程中各行业是否有统一时间节点?28年全社会碳达峰的总量大概是多少?碳达峰后哪些行业可能面临更严重困境、碳管控更严格?
A: 国家未发布28年全社会碳达峰具体总量,因系未来总量难以确定具体数值,经测算达峰平台总量大致在100-110亿吨之间。国家未要求所有行业、区域一刀切同步达峰,需结合区域及行业实际情况,不影响国家整体达峰要求即可。诸多行业已实现碳达峰,如钢铁、水泥因国家持续管控生产总量、淘汰落后产能,碳排放量已受限制;部分行业因仍处于扩张阶段较难达峰,如数据中心未来排放量仍将增长,化工行业未纳入碳市场,未做精确测算,达峰难度较大。
A: 国家从总量达峰层面管控,未限制单个行业发展,而是要求通过其他行业减量替代实现碳排放减少。山东省2023年已实施两高行业不增或减量替代方案,15期间将在全国推行。地方碳达峰管控从区域层面入手,建立省市两级碳排放预算机制,国家层面28年前后达峰,地方不能滞后过多,为省市设定排放总量天花板,行业可有增有减但总量不超,该要求涉及地方政府业绩考核。
A: 压减的行业主要包括两高项目及八大行业,通过碳市场机制使其承担碳排放成本,以经济手段推动自主减少排放;对于产能过剩行业,通过将碳排放成本计入生产成本导致其亏损,从而推动产能下降,政府层面希望淘汰高排放、高污染的两高行业。
Q: 碳达峰的碳排放水平大概在100亿到111亿吨,当前碳排放量是多少?
Q: 2026年至2028年碳排放量的增加量是否大致为10亿吨至20亿吨且最多约10亿吨?
A: 2026年至2028年碳排放量增加量最多约10亿吨,相关数据为前期评估的大致值,并非精准数据。原因在于前期对地区、行业仅要求碳排放强度,未细化总量要求;且十四五末才开始建立碳排放预算机制,目前仍处于建设阶段,待机制完善后数据采集将更清晰。此外,碳市场针对几千家企业有精细核算,但国家、区域层面因范围大,核算难以精准。
A: 国内碳价开市时为48元,后稳步上涨至100余元,2025年底跌至40元以下,12月31日履约后逐步回升至80元左右。波动主要因电力行业初期超发近2亿吨配额,2024年结转政策要求企业2025年12月31日前卖掉60%配额才能预留40%,导致企业抛售,价格下跌;政府出台补救政策,允许2000多家电力企业每家无条件结转1万吨、新纳入的1500家钢铁水泥等企业每家无条件结转10万吨,消纳富余配额,推动价格回升。未来国内碳价长期波动区间或为80-150元。国际方面,欧洲上周碳价突破90欧元/吨,约为国内的10倍。碳价反映减排成本,国内合理价约200-300元/吨,但因影响经济发展和企业履约成本,政府严控价格不大幅上涨。未来配额发放将向欧洲学习,十四五开始由无偿发放转向无偿与有偿发放相结合的模式,全国碳市场或2028-2029年后尝试部分有偿发放,十五五将形成有偿与无偿共存的格局。此外,自愿减排市场是十四五建设重要方向,目前已发布13个方法学、6个征求意见稿,十四五期间至少将发布100个方法学,作为配额市场的补充,帮助企业通过购买或开发CCER降低履约成本。
A: 企业实现双碳目标、避免损失或受益的方式包括:通过技术改进、能源替代及节能改造降低排放,减少配额缺口或产生富余;通过碳捕集封存利用;化工领域将碳排放作为下游产品原料再利用;或采购其他企业配额、碳汇。
Q: 政策将用电部分碳排放量不纳入计算的情况下,通过使用更清洁能源如何减少碳排放?
A: 核算碳配额时仅计算范围一排放量,用电属于范围二不纳入计算。企业原使用煤、油、气等属于范围一的能源,若减少或替代为用电,则范围一排放量减少,从而实现碳排放减少。
A: 管控碳排放有多个维度,区域层面,企业上新项目或产线时,地方发改会考核区域整体碳排放量,若使用绿电,碳排放为0,不占用区域碳排放额度,项目更易获批;产品层面,使用绿电可降低产品碳足迹,提升产品竞争力;碳市场层面使用绿电与火电无差异。
Q: 出口企业出口产品需缴纳国际碳税时可扣减国内已支付的碳成本,若国内碳配额价格低会导致大部分碳费用交至国外,这对后续国内碳配额价格是否有影响?
A: 国内国际碳价未来将逐步趋同,国内碳价会逐步上升,但因需考虑国内企业承受能力,难以达到国际当前价格;欧盟边境调节税初始覆盖钢、铝、氢、电、化肥等6种产品,其中对中国直接影响的为钢和铝,不会因欧盟碳价高而抬高国内碳价。
Q: 十五期间项目实施碳评价的具体要求是什么,若碳评未通过是否无法获取指标?
A: 碳评未通过的项目不能实施,并非无法获取指标的问题。十四五已开始实施碳评价,要求2025年较2020年碳排放强度下降18%但未达到,导致十四五末期很多项目因碳排放问题未实施。地方发改委主任表示,十五初期投资增速会大幅下降,原因是十四五末及十五初碳排放空间小,很多项目无法实施。
A: 国家目前对八大行业等企业未区分行业重要性,采用统一手段管控,碳配额在行业间自由流通,价格无差异,从碳价层面一视同仁。但行业层面管控有侧重,如钢铁、水泥等产能严重过剩的建材行业,未来配额下降幅度会结合行业实际情况设置不同限制。同时,原则上会为对国民经济增长有利的重点行业预留配额,但各地情况差异大——北京、上海、广东等发达地区不倾向于加工制造型高排放企业,希望其外迁;陕西、山西等以煤化工为主的省份则不会淘汰优势产业,各地会依据自身资源禀赋鼓励优势产业发展。
A: 碳市场层面全部采用计算方式,与监测无关,因当前监测手段、技术及仪器仪表未达精准。碳市场数据来自核算,非企业自行报数,纳入重点监控行业或空白企业的企业需每年填报数据,但实际排放量由省一级生态环境局通过招投标聘请的第三方机构核算。区域层面环境部门建立以核算为主、监测为辅的方式,监测二氧化碳浓度可行,但企业层面参与碳市场的监测技术尚未成熟。
Q: 在十五期间碳管控趋严及更多行业纳入碳市场背景下,哪些行业或产业会受益?
A: 高排放行业中碳排放强度控制良好、拥有先进减排技术的超低排放及技术领先企业将受益,此类企业配额富余,除产品竞争力外可获取额外配额收益,各行业均有此类受益企业;服务降碳的企业将受益,其通过协助企业降碳获取配额收益;金融机构也将受益,未来碳市场将形成几万亿交易体量,可新增期货等衍生品,目前中国仅开展现货交易,未来或纳入期货,而欧洲碳市场体量18.5亿吨,年交易量八九千亿欧元。
A: 碳市场主要核算范围一,企业降碳可通过三方面手段:一是使用非化石能源以降低化石能源使用;二是改变化工等产品的生产工艺,减少中间环节排放;三是将中间环节排放的二氧化碳作为产品原料。
A: 航空作为国际行业,纳入碳市场是必经之路,国际航空贸易协会已明确相关要求。其减碳方式较多:一是改变能源结构,如欧洲强制要求燃油中添加可再生燃油;二是调整非直飞航线减少排放;三是通过技术迭代降低飞机油耗及能耗;四是利用碳抵消机制采购价格低廉的减排量履约,未来中国CCER或进入国际市场,成为国际航空公司的履约选择。
Q: CCER目前虽有较多方法学,但国家审批可用于抵扣的项目较少,是否仅海风与光热项目可作为CCER减排量?
A: 是的。首批6个方法学中,海风与光热申报成功两三个项目,签发两批共1000多万吨,供给量小;林业碳汇因管控严格未签发项目,交通隧道节能、红树林等项目量可忽略。后续方法学因发布时间短未申报,目前供应量极小。十四五期间供应量将增大、方法学增多,因八大行业纳入后有80亿吨配额市场,5%缺口需4亿吨CCER,国家会提高审批效率。
Q: 现在CCR供给量较小的原因是企业申报量少还是政府审批量少,当前政府审批是否严格?
A: CCR供给量较小是多因素共同作用的结果。首先是方法学较少,导致符合要求的项目数量少,企业申报量随之减少;其次是申报流程审核严格,以林业碳汇为例,三十几个项目中真正通过的很少,大部分被退回或自动撤出——2013-2017年审核较松,当前主管部门在流程和制度上严格很多,服务机构仍参照此前方式申报,导致多数项目需重新编写;此外,从真正开始申报到现在仅一年时间,时间较短也是原因之一。
“雪王”蜜雪冰城在香港的知识产权维权行动取得关键胜利。1月26日,《每日经济新闻》记者从香港高等法院方面获取的判决书显示,香港高等法院原讼法庭已于2025年12月19日就蜜雪冰城股份有限公司(以下简称蜜雪集团,HK02097,股价446.
来源:【中国城市报】靴子落地,老牌奢华酒店开启退市求变新局。日前,文华东方酒店集团(以下简称文华东方)正式从新加坡交易所退市,长达38年的资本市场之路落下帷幕。此次退市进程推进高效,自去年10月相关传闻披露以来,仅历时3个月便完成全部流程。与退市工作同步推进的还有其以9.
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29日晚国际金价、银价一度保持大涨,现货白银日内涨幅一度达3.5%,报120.76美元/盎司,现货黄金一度大涨2%。
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